2025 年 2 月 1 日，唐纳德·J·特朗普总统签署三项行政命令，宣布对加拿大、墨西哥和中国的产品征收额外关税。针对加拿大的行政命令规定对所有“加拿大产品”征收25% 的额外关税，但“能源或能源资源”除外，这些产品需额外征收 10% 的关税。针对墨西哥的行政命令规定对所有“墨西哥产品”征收 25 % 的额外关税。针对中国的行政命令规定对所有“中华人民共和国产品”征收10% 的额外关税。这三项命令均引用了即将发布的《联邦公报》通知中包含的定义，其中将包括美国《协调关税表》中增加的第 99 章子标题，以方便美国海关和边境保护局 (CBP) 实施关税。1
一、行政命令要点和要点摘要
对中国的额外关税于 2025 年 2 月 4 日星期二生效（即“2025 年 2 月 4 日东部时间凌晨 12:01 或之后进入消费或从仓库提取消费的商品”）。对于 2 月 1 日之前装运或运输但 2 月 4 日或之后到达的物品，有有限的“运输中”例外，前提是进口商向 CBP 提供某些证明。对加拿大和墨西哥的额外关税原定于 2025 年 2 月 4 日生效，但在特朗普总统与两国领导人通话后暂停一个月。
该命令并未规定排除程序。这意味着，目前企业尚无机制寻求豁免额外关税。
这些关税是对现行关税的补充（例如，适用于中国原产商品的现有第 301 条关税）。
这些附加关税不能享受退税待遇。
该命令涵盖的物品不符合最低限度入境的资格。
这些命令还各自包含一项反报复（即升级）条款。如果某个国家对美国产品进行报复，命令规定“总统可以增加或扩大本命令规定的关税范围，以确保该行动的有效性。”中国已宣布将征收报复性关税。
这些额外关税可能会一直有效，直到特朗普总统终止它们（例如，基于谈判决议）。这些关税是根据特朗普总统宣布国家紧急状态后，根据《国际紧急经济权力法》（IEPPA）征收的。根据 IEPPA，总统应该在“行使”宣布国家紧急状态的权力“之前”咨询国会，并在宣布紧急状态后“立即向国会提交”一份解释其行动的报告。国会可以通过联合决议终止国家紧急状态。根据《国家紧急状态法》（NEA），每个议院必须在总统宣布后的六个月内考虑就终止紧急状态的联合决议进行表决。如果没有通过联合决议或总统终止，NEA 规定国家紧急状态将在宣布一年后终止，除非总统在《联邦公报》上发布通知并通知国会，紧急状态将在终止前的 90 天内继续。鉴于国会目前的组成，终止这些国家紧急状态的联合决议不太可能获得通过。
二、可能对其他国家及产品征收的关税
2025年1月31日，特朗普总统在椭圆形办公室与记者交谈时大肆宣扬关税的优点，并明确表示最近对加拿大、墨西哥和中国采取的行动只是美国额外关税的第一批。
特朗普总统表示，他打算对来自欧盟的进口产品征收额外关税。具体来说，当被问及他是否会对欧盟征收关税时，他回答说“绝对”。
此外，他还表示打算对许多其他产品（来自任何地方）征收关税。他表示打算对进口半导体（“芯片和与芯片相关的东西”）、石油和天然气、钢铁和铝、铜和药品征收额外的关税。关于石油和天然气，他表示目标是2月18日。关于钢铁和铝，关税将在“本月或下个月”（2月或3月）征收，而对铜的关税将“需要更长时间”。关于药品，他没有提供日期，但他明确表示希望将生产迁回美国，而做到这一点的最佳方式是“筑起关税壁垒”。
从中国进口产品的公司应该考虑缓解策略。从加拿大和墨西哥进口产品的公司应该分析，如果目前暂停的关税在暂停一个月后最终实施，他们将受到何种影响。例如，公司应确认他们使用正确的法律标准来确定从加拿大、墨西哥和中国进口的商品的原产国。美国使用主观的、基于事实的“实质性转变”测试版本来确定进口商品的原产国；该测试受多年来发布的法院判决和行政裁决的约束，因此不一定容易应用，特别是对于在多个国家生产和/或包含来自多个国家的投入的产品。
更广泛地说，过去几天迅速变化的事态发展凸显了企业需要为征收关税做好准备。所有依赖美国进口产品的公司都应该采取措施了解其供应链并确定潜在的替代供应来源，以便在征收关税时能够迅速做出反应。
截至 2 月 4 日，只有针对中国的关税生效。作为回应，中国宣布了报复措施，包括对美国能源进口和其他产品征收高达 15% 的关税，并将五种关键矿产列入出口管制名单。虽然尚未对加拿大和墨西哥征收关税，但可能随时征收。
以下是根据针对加拿大和中国发布的行政命令和联邦公报通知，对中国征收的关税以及对加拿大和墨西哥可能征收的关税的关键要点。
中国关税
- 关税税率：10%附加关税，适用于所有商品，且加征任何原有关税。
- 生效日期：关税将对2025年2月4日星期二凌晨12:01或之后进口或提取用于消费的所有中国商品生效，除非这些商品在2025年2月1日东部时间12:01之前装上船只或以最终运输方式进入美国，并在3月7日之前进入美国。
- 原产国： 《联邦公报》通知中没有指定任何特殊原产地规则，表明将采用传统的“实质性转变测试”来确定产品是否为中国产品，以征收关税。但是，根据此测试确定来自香港的产品将被视为中国产品。
- 豁免：与仅适用于部分中国产品的第 301 条关税不同，新的 10% 关税推定适用于根据美国协调关税表所有条款归类的中国商品，但有以下有限豁免：
- 符合第 98 章分类条件的大多数商品均可免征额外关税，该分类条件包含针对符合各种标准的商品的免税规定，例如供残疾人使用的商品和用于农业/园艺的商品。符合第 98 章分类条件的商品的一部分价值将征收关税，这些商品对应于在国外修理或使用美国零部件在国外组装的商品。
- 关税也不适用于“不涉及任何有价物品转移的邮政、电报、电话或其他个人通信”。
- 某些用于减轻人类痛苦的捐赠物品、信息材料以及“抵达美国的人员随身行李中的个人用品”。
- 最低限度：受额外关税影响的商品不符合最低限度入境计划下的免税入境条件，该计划通常允许价值 800 美元或以下的商品免税进入美国，只要没有任何单个收货人在一天内收到的商品价值不超过该价值。
- 退税：对于额外关税，不能享受退税（即进口后再出口的货物的关税退还） 。
- 对外贸易区：与对中国实施301关税的情况一样，任何被征收额外关税的中国产品在进入美国对外贸易区时，必须以“特权外国产品身份”进入，这意味着它们在离开该区供美国消费时将被征收10%的关税。
- 邮件入境：令人惊讶的是，该通知指出，所有来自中国的邮件都必须进行正式入境申报，并且只有在提交正式入境申报后，美国海关和边境保护局 (CBP) 才会清关或放行任何邮件。
- 排除程序：目前尚未考虑任何允许进口商申请排除针对特定产品的附加关税的程序。
对加拿大和墨西哥的潜在关税
虽然墨西哥和美国在《联邦公报》关于墨西哥的通知草案发布之前就达成了暂停关税的协议，但加拿大的通知草案提供了对两国即将实施的关税管理方式的见解。值得注意的是，关于加拿大的通知草案在豁免、最低限度、退税、对外贸易区入境、邮寄入境以及缺乏特定产品排除程序方面与中国通知草案基本相同。然而，在关税税率和原产国方面存在一些重要差异。
- 关税税率：加拿大命令和通知将对除“能源”产品外的所有商品征收 25% 的关税，而“能源”产品则需缴纳 10% 的关税。
- 能源产品的定义包括原油、天然气、凝析油、天然气液体、精炼石油产品、铀、煤、生物燃料、地热以及内政部长根据 30 USC § 1606(a)(3) 定义的某些关键材料。
- 2 月 1 日针对墨西哥的行政命令似乎并未考虑对能源产品和其他商品的关税税率进行类似的区分。
- 原产国：如果货物根据实质性转变测试是加拿大产品，或者根据 19 CFR 第 102 部分的标记规则有资格标记为加拿大货物，则该货物将被视为加拿大产品，因此需缴纳额外关税。
- 如果对加拿大征收关税，适用原产地测试的替代措辞可能会使从加拿大进口的商品同时面临对加拿大产品的额外关税和对中国（或墨西哥）产品的额外关税，这些商品在实质性改变测试下被视为中国（或墨西哥）产品，但根据第 102 部分规则必须标记为加拿大产品。
- 虽然目前尚未发布有关墨西哥的《联邦公报》公告草案，但据推测其将实施类似的原产地制度，并可能对从墨西哥进口的商品承担多国关税责任。
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